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精準扶貧與鄉村振興銜接須抓好五個關鍵問題
日期:2020-01-02 09:28 作者:毛鋮 來源:農民日報
 
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  精準扶貧與鄉村振興有著“半程”與“全程”的接續發展關系。精準扶貧解決了絕對貧困的問題,實現了“半程”發展目標,奠定了堅實的發展基礎。而相對貧困的最終解決,“后半程”目標的實現,將依靠鄉村振興。唯有鄉村振興的接續推進,才能夠真正破解精準扶貧的“增量”“變量”發展難題。唯有鄉村振興目標任務的最終完成,才能根本上實現精準扶貧的偉大目標。

  加快推進精準扶貧與鄉村振興融合銜接,既要重當前,更要顧長遠。這就要求各級黨委政府,必須結合實際,堅持實事求是、因地制宜的原則,在轉、撤、合、改的探索中,確立接、創、并、立的發展方向與路徑。

  一是針對意識與思路要統一的問題,加強宣傳與引導,盡快形成“各級共識”。要在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想中,在“不忘初心、牢記使命”的主題教育實踐中,確立融合銜接的根本方向,明確精準扶貧成效不減退、鄉村振興開局大作為的基調,探尋融合銜接的有效路徑,盡快形成“各級共識”。大力開展集中學習與培訓、宣傳與引導工作,向廣大的干部、農民宣傳明白鄉村振興戰略的新動向、新舉措,以及接續推進精準扶貧的新策略、新路徑。

  二是針對體制機制要調整的問題,加快推進機構改革的整合、接轉工作。充分結合此輪機構改革,整合各級各部門的精準扶貧與鄉村振興職能,建立健全鄉村振興工作領導小組及政府專設機構或部門。充分利用和推進駐村幫扶體制機制改革,探索以駐村幫扶工作隊為基礎,組建“鄉村振興與精準扶貧工作隊(專班)”。加快職能轉變進度,重點圍繞融合銜接工作,明確“工作隊(專班)”的已有基本職能與目標任務,賦予推進鄉村振興戰略的新職能與目標任務。

  著手改革以“兩不愁三保障”為核心的評估考核體制,將鄉村振興的新考核指標納入其中。建立健全駐村幫扶的輪換、轉崗以及提拔任用體制機制。在各地區開展融合銜接試點村建設,撬動融合銜接的“增量”與“變量”發展杠桿。

  三是針對規劃布局要加快與優化的問題,強化“五級”指導、監督與督促。突出解決五級鄉村振興規劃步調不一致問題,打破從省到村依次延后的慣例,引導五級同步推進制定工作。在制定過程中,將“脫貧摘帽”后的減貧新目標、新任務,融合到鄉村振興規劃中,力求在人才、文化、生態、組織等融合銜接的體制機制上實現突破和創新。

  加強自上而下的監督與督促,針對已出臺規劃的各級,盡快對規劃進行優化和完善。在現有規劃的基礎上,配套制定和出臺融合銜接的規劃實施細則或其他規范、引導性的指導文件。

  四是針對制度與政策體系要調適的問題,加快特惠向普惠轉變的調適進度。在充分保障貧困人群“兩不愁三保障”穩定權益的基礎上,穩妥推進精準扶貧支農惠農政策由特惠性向普惠性轉變,逐步擴大支農惠農覆蓋面。設置過渡期,適時地將精準扶貧的支農惠農體系納入鄉村振興的相應體系中統籌協調。

  加快推進制度與政策由照顧型向激發型轉變,構建更加鼓勵依靠內生動力,激發村集體經濟合力謀發展的制度與政策體系。更加突出城鄉的一體化、均等化和同權同利,推進廣大農民從生存目標追求到美好生活目標追求的躍升。

  五是針對各級政府角色與職能要轉變的問題,優化構建多元協同、互助共進的現代化治理格局。政府角色與職能的轉變是個持續過程,既要盡早著手,更要持之以恒抓落實。要進一步加強黨對農村的全面領導,有序延伸基層黨組織鏈條,推動黨支部建在組里、社里、車間里。進一步加快各級政府的角色與職能轉變,從親力親為的實踐者向有的放矢的監督與服務者轉變。

  建立健全利益聯結機制,在市場監管、以獎代補、小額信貸、大額融資等方面給予市場與社會主體更多的激勵和扶持,引導更多的市場與社會主體參與到農村社會治理之中,形成政府、市場與社會的共生力、協同力、互助力。

  同時,加大鄉村振興人才的招引與培育,引導農村青壯年勞動力就地就業,吸引更多的專業人才、實用技術人才以及大中專畢業生來鄉、回鄉創新創業。加大企業與社會組織的孵化與招引,促進更多的新技術、新業態涉農企業到農村發展,與村集體、集體經濟組織合作、聯合。鼓勵和支持村集體經濟組織的企業化與公司化創建,探索更多內生型村集體經濟的有效實現形式。

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